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信息编号:1571906260-19566 发布时间 2019-10-24 16:37 意向客户:427 人 收藏本页
国家“十二五”计划纲要提出,要“确立重大工程项目建设和重大政策制订的社会稳固风险评估机制。”党的十八大讲述指出:“确立健全重大决议社会稳固风险决议机制,准确处置人民内部矛盾,把种种不稳固因素化解在下层和萌芽状态。”十八届三中全会《决议》有言:“健全重大决议社会稳固风险决议机制。”十八届四中全会《决议》又提出:“把民众介入、专家论证、风险评估、正当性审查、团体讨论决议确定为重大行政决议法定法式,确保决议制度科学、法式正当、法式公然、责任明确。”这一系列表述,深刻地展现了开展重大项目和重大决议“社会稳固风险评估”(以下简称“稳评”)事情的主要性和需要性。近年来,陕西省各级党委、政府高度重视重大项目和决议的稳评事情,为全省改造、生长、稳固的协调推进奠基了坚实基础。
开展稳评事情的重大意义
对重大项目开展稳评,是以科学的方式和手段,对重大项目的风险概率、影响水平和风险品级举行评估,为党委、政府决议提供主要的参考和依据,较大限度地预防和削减因决议欠妥而引发的矛盾和纠纷。这既是维稳关口的前移,也是重大项目顺遂实行及社会稳固的保证。
从实践看,改造生长中泛起的大多数矛盾,与改造决议的科学性、改造措施的协调性亲切相关。从科学生长观的要求看,改造的力度、生长的速率,必须和社会的蒙受水平有机统一。这就要求,在调整政策和出台决议时,必须充实思量社会的蒙受能力,妥善照顾各方面群众的利益诉求;在实行重大项目时,必须认真举行科学论证,准确掌握人民群众久远利益和现实利益的平衡点。而确立重大事项稳评机制,就是通过扎实仔细的事情,妥善解决重大事项实行中的不稳固问题,较大限度地增添协调因素、削减不协调因素,推进事项平稳实行。
事关民生的决议“牵一发而动全身”,一旦泛起失误,不仅会造成重大损失,而且会造成党群关系重要,危及社会稳固。当前,一些不相符群众期待、不相符科学纪律的“形象工程”、“政绩工程”之以是会出笼,缺失稳评是一个主要缘故原由。确立重大项目稳评机制,为各项决议设置“刚性门槛”,既有利于提高决议的科学性,削减决议失误给社会稳固带来的打击;也有利于推动向导干部牢靠树立科学生长观,坚持科学生长、民主决议、依法决议,坚持以人为本,从源头上预防和削减社会矛盾的发生;另有利于强化对向导干部决议权的监视,促使向导干部加倍郑重、规范地用权。
当前,群体性事宜尤其是重大群体性事宜已成为影响社会稳固的突出问题,而其发生、生长的主要诱因,多与土地征用、衡宇拆迁、情况污染和企业改制法式中等违反群众意愿、损害群众利益的决议和行为有关。推行稳评事情,就是提前对重大事项实行法式中有可能引发群体性事宜的风险举行过滤,从而提前做好配套措施和优化方案,消除隐患。
总之,确立稳评机制,在重大政策出台前或重大工程项目审批前举行稳评,既相符科学生长观的要求,也有利于周全提升维稳事情,另有利于推动利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等的进一步健全和完善,值得鼎力推广。
开展稳评事情的实践探索
省工程咨询中央是省发改委下属单元。作为省内唯逐一家综合性工程咨询机构,停止现在,该中央先后负担国家及省内重大项目的稳评咨询义务31项,涉及电力(发电、输电)、铁路和轨道交通、石化、煤矿、市政供热等多个行业和领域。所完成的各项重大项目稳评结论均被各级政府采取,实现了优越的综合效益。事情中,该中央严酷根据中省有关文件要求,连系详细项目现实,开展了卓有成效的事情,积累了如下履历和体会:
一、基础资料是条件。评估事情前期,网络《项目社会稳固风险剖析讲述》、《项目可行性研究讲述》等项现在期事情功效资料以及国家和地方性律例文件;审阅项现在期审批取得的城乡计划、河山资源、情况珍爱、文物珍爱、水土保持、地质灾难等相关部门和当地政府出具的文件以及与本项目有关的相关计划和尺度规范等,以便周全领会项现在期的事情情形,为整个稳评事情的开展提供基础质料。
二、民众观察是基础。评估法式中,通过走访、座谈、问卷观察等形式,充实听取受项目影响的群众和整体等的意见;通过召开座谈会和征求意见函等形式,征求当地各级政府和组织的意见;通过现场张贴公示、网络公示和其他媒体公示等形式,普遍网络社会稀奇是直接利益群体的意见和建议,从而真实地识别主要风险、潜在风险,为制订提防和化解措施提供主要情报。
三、专家评估是手段。评估法式中,通过约请专家(包罗相关政府部门职员)召开评估会,对项目从“合理性、正当性、可行性和可控性”等各方面举行评估,实现评估的周全性、普遍性,有用保障评估不偏向、不走样。
四、综合评估是要害。从利益相关者的视角出发,运用风险因素对照法、条理剖析法、风险概率-影响矩阵法、风险综合评价法等方式,接纳定性与定量相连系、综合性与手艺性相连系的方式,剖析风险发生的概率和影响水平,展望风险品级,制订和完善风险提防和化解措施,落实责任主体,确保评估效果客观、公正。
五、协同推进是保障。以稳评事情为契机,形成项目申报部门、审批部门、维稳部门、地方政府及手艺咨询部门协同推进的事情局势,形成稳评事情协力,保障稳评事情和项目的顺遂推进。
确立健全稳评事情长效机制开展好重大项目稳评事情,既需要看法上的跟进,也需要确立健全长效事情机制,对此,笔者有以下几点思索:
一、形成稳评事情协力。稳评事情针对的是“可能发生危害社会稳固的因素”,因此,相关部门必须统一熟悉、形成协力,以制止稳评流于形式,或虚评过关征象的发生。
二、精准确定评估工具。重大事项的承办部门在申报项目、起草政策、制定改造方案时,应提前见告主管部门或决议机构,由其约请机构和专家在研究阶段就先期介入,通过实地调研,确定该事项是否需要稳评,从而制止“当评不评”和“无须评而评”两种偏向的发生。
三、合理确定评估主体。由自力的第三方专业机构开展评估,是稳评应遵照的基本原则。专业机构中立的身份和专业素养、营业能力,便于其与相关利益群体举行有用相同,进而作出准确评估及风险化解方案。稀奇是重大项目的稳评,应由具有相当社会责任的机构负担,防止泛起因利益驱动而导致的与事实不符的评估。
四、科学量化评估内容。稳评应对项目可能造成的负面影响举行详尽测算,以准确评估其社会风险,并制订详细的应对措施和预案。例如,在剖析征地拆迁给受影响者造成的损失时,要测算受影响职员的总体规模及每个受影响者损失的类型和损失的经济量、实物量;并凭据每个需要安置职员的岁数、性别、文化、技术等各方面情形,量身打造安置方案。只有这样,才气准确地判断出项目实行的风险及其品级,进而制订出较为完整的风险化解方案。
五、深度细化评估方式。稳评事情可借鉴吸收社会研究中的野外观察、民众介入、利益群体剖析、机构剖析、矩阵方式、专家评价、逻辑框架剖析等方式,形成自己的方式系统。
六、创新评估协调联念头制。稳评事情除应划分责任主体和协助单元外,还应努力创新,实现维稳部门、项目审批部门、项目所在地方政府部门和项目单元的协调联动,使维稳事情真正实现从事后处置到事前预防和事中控制的转变。
七、推进稳评法制化历程。落实稳评事情机制,不能仅凭“一把手”和主要向导来推动,而要依赖法制。客观地说,稳评事情会拖长项目的评审时间,但没有它,重大事项的平稳实行就难以保障。为此,应适时推进稳评立法事情,以增强该项事情的执法约束力。
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